煤炭紧张已经成为制约经济社会发展的主要因素，为此国务院高度重视煤炭工作，温家宝总理在国务院第六次常务会上的讲话中明确指出，我们要坚持以煤炭为基础的能源发展战略，并提出了加快大型煤炭基地建设和组建一批跨地区、跨行业、跨所有制大型煤炭集团的决策。这个决策非常重要，是增加煤炭工业发展后劲，满足经济和社会发展需要的重要措施。