任何社会、经济发展战略的制定，都有其深刻的背景和原因。日本以“科学技术立国”战略取代“加工贸易立国”战略，既有深刻的国内原因，又有复杂的国际背景，而对日本这样一个长期发展外向型经济的国家而言，国际条件的变化是其考虑经济、社会发展战略的首要因素。