在企业兼并重组中，政府如何行使和发挥其作用是至关重要的。在西方发达的市场经济国家，企业兼并行为完全遵循市场经济的运行规律，政府只是在政策、法律、监控方面发挥积极作用。而中国的国有企业兼并重组是在新旧经济体制的摩擦碰撞中产生的，一方面企业有了一定的经营自主权和独立的经济利益，另一方面中国资产存量逐渐凝固化、生产要素资源得不到合理配置，因此产生了企业兼并和产权转让的动力与压力。同时，中国市场化水平较低，尤其是资本市场发展不成熟，各种金融中介机构的发育不完善，都阻碍了国有企业兼并重组的规范化发展。并且传统的财税体制、金融体制和行业管理体制都对企业兼并构成极大的障碍。在这样一种体制背景和经济环境之下，政府在国有企业兼并重组中发挥作用不仅是必然的而且是必需的。