随着以市场化为目标导向的体制改革的深化，特别是国有企业改革的深入，国有企业兼并重组的继续开展，使以往传统体制下由低效率所形成的大量隐蔽性失业显性化，以往包容在国有企业中的大量冗员变为社会性的下岗和失业。下岗职工的就业问题成为国有企业实现战略重组的一个重要约束因素。