1998年夏，中国从南到北的特大洪水，使湖北、湖南、江西、吉林和黑龙江等省大面积受灾，由此而引发了人们对救灾救济和重建项目的强烈关注。本报告将以此为契机，首先，探讨救济与重建的理论；其次，根据1999年元月在南方灾区进行的个案调查和国际救援组织最近在互联网上公布的信息，说明中国本次特大水灾中的紧急救助方式及作用；再次，分析农户在住房重建和恢复生产中遇到的困难；最后，借鉴国内外已有的经验，探索在经济转型与发展的背景下，乡村救灾救济和农业风险管理方式改革的方向。