从国债经济活动全过程看，它包括国债发行、流通和偿还3个主要环节，国债发行是流通的前提，国债流通又是国债顺利发行的条件，而国债偿还则是国债发行流通的重要保证。处于国债经济活动全过程首要环节的国债发行，研究的重点是国债发行条件及国债发行市场化问题。