从国外（海外）引进利用技术和资金（包括从台湾、香港和澳门引进，以下同）是我国对外开放政策的重要组成部分，也是江苏、浙江两省经济建设的一项重要的战略方针，它对加快经济建设和提高竞争能力有十分重要的意义。改革开放以来，我国经济迅速发展，但资金不足、技术落后一直是经济更快更好发展的重要制约因素。即使是在我国经济比较发达的沿海开发地区，例如在江苏、浙江两省的经济发展中，也同样面临着资金不足和技术水平落后的问题。解决这些问题，除了主要依靠自己的力量发展科学技术和积累资金之外，还必须利用外资、引进技术，来提高经济效益，发展生产力，促进技术进步，以实现宏伟战略目标。

利用外资、引进技术来发展区域经济，历来是重要的国际成功经验。当前，科学技术发展日新月异，工业产品的标准化、专业化远远超过了国界。当前经济生活全球化的趋势，早已把资本、技术和技术服务的各种方式结合了起来。因此，在我们的工作中，利用外资、引进技术是密切联系的。利用外资是引进技术的重要手段，引进技术是利用外资的重要方面。一定程度上可以说这两者是一个不可分离的统一体。当然，我们也十分清楚地知道，作为国家管理要把利用外资、引进技术作为整体统一分析或分别加以分析都是必要的。本文研究的范畴将包括利用外资引进技术，也包括单纯引进技术和单纯利用外资的问题。