当前中国公众参与政府治理的需求越来越强烈，但如果没有相关的法律、法规对利益相关方参与政府治理的方式、程序、广度、深度进行规定，就可能无法保障公民的有序参与，就会导致公民参与特别是群体性参与超出现有政治体系的承受能力而与中国现行政治体制机制运行产生矛盾甚至引发社会冲突。特别是当前中国政治、经济、社会各个领域的改革都已进入攻坚阶段，引发利益冲突的风险增大，公民参与的法律规范的制定尤显迫切。