2003年，国务院出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，救助管理工作取得了一定成效。但在其实施过程中也出现了一些问题，一大批流浪乞讨人员流入城市，给城市的道路交通、公共秩序、社会治安等都带来了新的难题。城市应怎样更加有效地开展救助管理工作，已成为我们必须面对的现实而重要的课题，它对于构建社会主义和谐社会，促进经济与社会协调发展都具有十分重要的意义。