县市一级在我们党的组织结构和国家政权结构中是直接面向基层的一个重要层次，也是党的路线、方针、政策能否落实到基层的关键环节。作为一名县市委书记，现就在河津任职期间，坚持把“敢想、敢说、敢干”的超前理念，大胆运用于实施“龙门三跳”战略构想，并取得两年当三晋首富、三年进全国百强、四年财政收入翻三番成绩的工作实践，谈一点如何加快县域经济发展，提高党的执政能力的体会。

所谓敢想，就是在谋划发展战略和确立奋斗目标上，既要脚踏实地，又要超前思维，因为世界上没有一件连想都不敢想的事干成了。也就是说，发展思路要超常规，奋斗目标要高起点。不这样，就难以凝聚人心；不这样，就难以催人奋进；不这样，就难以超常发展。当然，敢想并不是主观臆想，更不是胡思乱想，而是要坚持主观和客观、解放思想和实事求是的统一。

2001年年初，我从稷山县委书记改任河津市委书记。河津古称龙门，历史悠久，人文荟萃，大禹治水、鱼跃龙门的古老神话就源于这里，生活在这块土地上的龙门儿女，自古就有一种争强好胜、敢为人先的创业精神。境内资源丰富，厂矿聚集，不仅有总投资50亿元、年产120万吨氧化铝的国家大型企业山西铝厂，有总投资44亿元、装机容量70万千瓦的国家大中型企业河津电厂，而且有一批产值在千万元以上的民营煤焦、冶炼和建材企业，工业总产值占到全市社会总产值的90%以上，经济发展有着独特的优势和潜力。同时，全市发展也存在一些十分突出的矛盾和问题：尽管河津当时的经济实力在运城名列前茅，但与全省的不少先进县市相比，仍有很大的差距；尽管河津当时的工业发展已具有一定的基础，但企业普遍规模不大，结构不优，效益不高，后劲不强，很难适应日益激烈的市场竞争，甚至那种以“黑大粗”为特征的资源型企业朝不保夕，将面临着被国家产业和环保政策淘汰的危险；尽管河津当时已经撤县建市七年，但交通滞后、城建滞后、环境滞后的三大问题非常突出，如此等等，不一而论。

在充分调查研究，认真分析优势与劣势、机遇与挑战、希望与潜力的基础上，我们不断完善发展战略，创新发展思路，并经过三年多的实践探索和完善提高，逐步形成了“龙门三跳”战略构想。这一战略构想也可以概括为“三步曲”：第一步曲从2001年初开始，经过分析论证，我们把全市经济发展的目标定位，确定在力争用五年时间，摘取三晋首富市桂冠。经过两年的努力，2002年全市生产总值就达到了42.2亿元，财政总收入由2000年的2亿元增加为4.6亿，顺利实现了当三晋首富的目标。第二步曲从2003年开始，我们把加快经济发展的目标定位，放在了一个较高的起点上，提出力争用三年时间，跨入全国经济百强县市。欣喜的是，经过一年的顽强拼搏，全市生产总值一跃达到了73.2亿，财政总收入突破8个亿。经国家统计局和全国县域经济基本竞争力评价中心按照经济百强县（市）8个方面36项指标全面评估后，2003年就顺利进入了全国经济百强县（市），列第95位，填补了我省没有百强县（市）的空白。第三步曲从2004年开始，根据科学发展观的要求，我们又把发展目标定位在2010年初步建成现代化新型工业城市上，并明确提出要以建设速度河津、现代河津、绿色河津、小康河津、人本河津、平安河津等“六个河津”为载体，经济发展要翻番翻番再翻番，百强位置要前移前移再前移，力争到2006年，全市生产总值达到200亿元，财政收入达到32亿元，实现六年翻四番的目标，2010年，全市生产总值突破300亿元，财政总收入突破60亿元，实现十年翻五番的目标，并跻身全国经济百强县（市）前50名。2004年，全市经济继续保持强劲的发展势头，到年底，生产总值完成103.2亿元，农民人均纯收入5065元，财政总收入又比上年翻了一番，达到16.5亿元，预计在全国经济百强县（市）排位中，位次可有大幅度提升。两年当三晋首富、三年进全国百强、四年财政收入翻三番的实践证明，没有大思路、大目标，就不会有大发展、大变化；正是由于有了符合实际的超常规发展思路，才为河津的大跨越发展奠定了坚实的思想基础。

特别值得一提的是，两年多来，省委书记田成平、省长张宝顺百忙之中，先后两次到河津视察调研，对河津工作给予了很高评价，称赞河津是全省“率先发展的典型”和“县域经济发展的榜样”，并对河津争百强和建设现代化新型工业城市工作做出重要批示，提出殷切希望。同时，河津的发展也引起了中央有关部门和相邻省市的关注。据不完全统计，两年来，河南、陕西、内蒙到我市走访的县市和单位就达50多家，三门峡市还把经济工作会议放到我市召开。全国县域经济基本竞争力评价中心和中国社科院已把我市作为中西部地区崛起的典范进行专题研讨。

所谓敢说，就是在实现发展目标和激励发展斗志上，既要发号施令，又要接受监督，因为世界上没有一个连说都不敢说的人能干成大事。也就是说，要公开承诺想干的事，切实干好承诺的事。不这样，就难以取信于民；不这样，就难以言而有信；不这样，就难以有所作为：不这样，就难以产生轰动。当然，敢说并不是信口开河胡说，更不是脱离实际冒说，而是要坚持认识和实践、领导决策和当地实际相统一。就市委来讲，四年来，我们向社会公开承诺了四件大事，均取得了显著成效.在上上下下、方方面面和人民群众中产生了强烈的反响。

一是公开承诺，三至五年内，民营经济总量要达到全省一流水平。民营经济是我市的一大优势。几年来，按照传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化的要求，我们制订并实施“三重奖、五鼓励”的优惠政策，先后奖励高级轿车61辆，价值1000余万元，大大调动了全市上下发展民营经济的积极性。我们狠抓招商引资，加快项目建设，全市每年都在珠江三角洲、长江三角洲等发达地区举办招商引资活动，从而使民营企业连续三年保持了20亿元以上的投资规模，累计建设投资在千万元以上的重大调产项目50多个，形成了一批新的经济增长点。我们大力发展园区经济、块状经济，高标准规划和建设了三大特色工业园区，提高了产业集中度和关联度，做强做大了煤电铝、焦铁铸、煤焦化三大独具河津特色的优势产业链条。目前，煤电铝工业园区已形成了20亿产值、2亿利税的规模。焦铁铸工业园区已形成5亿产值、3000万利税的规模。煤焦化工业园区已形成20亿产值、4亿利税的规模。2004年，民营企业完成总产值132.4亿元，营业收入完成127.1亿元，上交税金6.9亿元，吸纳劳动力4.4万人，提供农民人均纯收入2500元。全市涌现出10亿元产值企业2家，亿元产值企业33家，千万元产值企业112家。2003年6月，全省在我市召开了乡镇企业暨民营经济发展河津现场会。

二是公开承诺，三至五年内，全力支持国有大中型企业跨入世界一流水平。山西IS厂、河津电厂和即将开工兴建的王家岭煤矿是我市境内的三大国有企业。新一届市委市政府班子调整后，我们把靠大工业拉动作为地方经济快速发展的新定位，明确提出要像战争年代支前、像北京申办奥运那样，全力支持山西铝厂投资100个亿的三期工程项目建设，努力做到“绘好同一张图，下好同一盘棋，办好同一件事，唱好同一首歌”。并研究制定了整治大工业周边环境的工作思路。

即：经济发展靠拉动，拉力形成靠环境，环境优化靠整治，整治环境促发展。之后，我们在山西铝厂召开了全市整治企业周边环境暨“打黑除恶”公捕公判大会。紧接着，又组织有关部门集中三个月时间，对山西铝厂、河津电厂附近乡村私拉乱接水电、随意挡工挡路以及在厂区占道经营、乱搭乱建等问题进行集中整治，对康家庄、任家庄两个村实行了整体搬迁，有效解决了长期令企业头疼的老大难问题，确保了山西铝厂三期、河津电厂二期、王家岭煤矿工程的立项和开工建设，三大国有企业“十五”和“十一五”期间在我市投资达到近150亿元。目前，山西铝厂三期新上28万吨电解铝、扩建80万吨氧化铝和60万千瓦自备电厂工程进展顺利，预计2005年第三季度相继投产；河津电厂新上120万千瓦项目、年产原煤800万吨的王家岭煤矿也将在2005年内开工建设。这些项目建成后，可新增工业产值上百亿元，利税20亿元。同时，也将使山西铝厂生产规模由亚洲第一、世界第五，提升到世界第三位，河津电厂和王家岭煤矿的技术装备水平也将在国际国内处于领先地位。

三是公开承诺，三至五年内，基础设施建设要达到中西部地区一流水平。针对我市交通、城建和环境三大滞后问题，我们突出路建、城建、供电、供水和用地五个重点，集中人力、物力和财力，大打基础设施建设攻坚战，努力构筑良好的发展平台和发展环境。道路建设上，四年来我们共投资5亿多元，相继完成了东张、稷西、万苍等十五条道路的拓宽改造，并建成了10条工业园区路，同时配合上级有关部门铺开了侯禹高速和临河一级公路的建设。加上目前正在规划和建设的十条道路，两年之后，我市将建成半小时经济圈，迈入全国道路网络最密集的先进县市行列。城市建设大力实施“123456”规划，先后完成龙门广场、龙门大道城区段、双供工程等一大批重点工程，并对市区8条主要街道进行了拓宽、延伸和改造，大大提高了城市品位。电力建设建成了8个乡级变电站，完成了124个农网改造，建设了一批利用荒煤气、高炉气和煤矸石发电的环保型自备电厂，大大缓解了全市用电紧张的矛盾。工业用水投资1.2亿元，铺开了禹门口10万方工业供水工程。企业占地以建设三大园区为重点，共规划5000余亩。随着这些瓶颈的相继打破，河津的投资环境大为改善，知名度大大提高，已成为上下关注的焦点和吸引投资的热土，经济发展呈现出勃勃生机。

四是公开承诺，三至五年内，各项社会事业要逐步向全国一流的和谐社会迈进。在加快工业经济发展的同时，我们认真落实科学发展要求，不断加大以工补农、以工促农、以工建农力度，促进城乡协调发展和社会全面进步。我们积极推进农业产业结构调整，在柴家、城区、赵家庄发展3万亩优质粮食，在黄汾两滩发展2万亩芦笋，在阳村、城区、樊村发展1万亩无公害蔬菜，在城区、工矿区发展400头奶牛，四条特色产业带初步形成，区域优势和市场效益日益凸现。农田水利和生态环境建设上，完成了6000亩中低产田改造和1万亩优质粮食基地建设，完成水保初治3.5万亩，退耕还林1万亩，三北防护林1万亩，农田林网2万亩，天保工程3000亩，解决饮水困难人口0.9万人。2004年全市拿出2000万元，一次性减免了全部农业税。2005年全市还将拿出3000万元，一次性减免农村九年制义务教育阶段学杂费。我们大力扶持农村各项事业的发展，四年累计投入支农资金2.5亿元，新建和改造了230公里乡村道路，硬化了55个村主巷道，建设了龙门、干涧、康家庄、高家湾、西辛封等一批小康建设示范村。在教育事业上，全市共撤并中小学校22所，建成了3所城区学校、13栋农村教学楼和10个标准化学校。在农村医疗卫生事业上，推进农村新型合作医疗制度试点工作，全市87.48%的农民纳入了保障范围，对5万农民进行了体检建档，使农民真正体会到，百强不百强就是不一样。

所谓敢干，就是在落实重大决策和解决热点难点问题上，既要精心筹划，又要敢于碰硬，因为世界上没有一件事情是等出来的，都是靠苦干、实干、硬干干出来的。也就是要敢于严明纪律，敢于杀一儆百。不这样，就难以政令畅通；不这样，就难以刹住歪风；不这样，就难以打开局面；不这样，就难以维护稳定。作为一名县市委书记，有没有能力，有没有魄力，有没有权威，有没有号召力，往往体现在这些方面。当然，敢干并不是心血来潮瞎干，更不是忘乎所以盲干，而且要坚持自由和纪律、原则性和灵活性的统一。具体工作中，我们坚持做到“五个绝不”。

在打击违法犯罪和维护社会稳定上，绝不心慈手软。四年来，我们始终保持对违法犯罪分子的高压态势，深入开展专项整治和严打斗争，全力维护社会稳定。全市共破获各类刑事案件1200余起，抓捕犯罪嫌疑人1300余名，打掉犯罪团伙60多个。特别是在整治企业周边环境问题上，我们一次就抓捕了40余名厂霸、路霸和料霸，并在山西铝厂召开了公捕公判大会。针对西卫口部分村民和司机聚众闹事，打砸209国道收费站工作人员和房屋设施的恶性事件，我们毫不客气，迅速出击，对十名闹事者进行了拘留和处罚。此外，我们还严肃查处了两起有影响的黑恶势力案，一起三次爆炸杀人未遂案。这些案件的查处，都在全市产生了很大的影响和震动，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了全市的社会和政治稳定。

在支持重点工程和加快建设速度上，绝不搞马拉松。比如，在龙门广场的建设中，我们四套班子齐上阵，全力以赴抓拆迁，半个月时间，就炸掉了四栋大楼，整体搬迁了16个单位和1个经营市场，三个月时间就建成了全省一流的广场。还有稷西、东张、万苍三条二级公路的建设，百川超市和城市双供工程的完工，龙门大道城区段的改造和新耿南街的打通，也都是三个月时间完成的。再如，铝厂三期建设中对康家庄、任家庄两村的整体搬迁，由于领导重视，发动充分，措施有力，方法对头，1900亩土地如期交付使用，所涉及的800余户和13万平方米的拆迁都按时完成，没有一户无理取闹的，也没有一人上访告状的，从而有力地保证了山西铝厂三期工程的顺利进行。

在取缔土小企业和推进经济结构调整上，绝不保护落后。针对我市生态环境问题非常突出的矛盾，四年来，我们迎难而上，冲破阻力，不仅彻底取缔了小炼油、小土焦，取缔了108国道沿线长达5公里的黄村废旧汽车拼装市场，而且深入开展了环保治理达标和焦化行业治理整顿。仅2004年一年，全市就取缔炭化室高度在2.5米以下的落后机焦炉28座，淘汰落后生产能力200多万吨，并受到省上表彰。2005年，我们将全部取缔炭化室高度在2.8以下的机焦炉。我们还深入开展了矿业秩序整顿和煤炭安全生产工作，特别是在2004年的煤炭资源整合中，对全市年生产能力在9万吨以下的11座有证煤矿全部进行了关停并转，进一步提高了煤炭产业集中度和煤矿安全生产水平。为彻底改变工业发展对全市生态环境的影响，市委、市政府决定从2005年开始，每年要拿出1亿元用于全市道路、企业、校园、机关和环城绿化工作。

在惩治腐败问题和加强党风廉政建设上，绝不姑息迁就。四年来，我们坚定不移地开展反腐败斗争，层层落实党风廉政建设责任制。全市纪检监察机关共立案查处违纪违法案件580件，结案568件；给予党政纪处分556人，其中局级以上领导干部106人；开除党籍28人，留党察看57人，党内严重警告180人。特别是在查处典型人事上，我们旗帜鲜明地配合省纪委和运城市纪委，严肃查处了人大代表贿选案、“假转干”案、富源煤矿和小湾沟煤矿瓦斯爆炸事故案。这些重大案件的查处，有力地惩治了腐败行为，严肃了党纪政纪，对广大干部起到了很好的警示教育作用。

在选拔任用干部和推进干部人事制度改革上，绝不暗箱操作。四年来，我们始终把端正用人导向，严格选人用人，努力建设高素质的干部队伍，作为推进河津事业发展的根本措施来抓，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，努力做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。特别是在乡镇撤并和市直机构改革中，我们对所有的副职实行公开选拔，竞争上岗，全程监督，阳光作业，从而使上岗的113名干部人人满意，下岗的50余名干部个个心服，也大大激发了各级干部加强学习，奋发进取，干事创业的积极性。同时，对拒不服从市委人事安排决定和工作失职失察的三名乡局级主干，果断采取组织措施，分别给予撤职和免职处分，进一步严明了组织人事纪律，保证了政令畅通。四年来，本着积极稳妥的原则，我们还分期分批对全市各级班子进行调整充实，进一步加大了干部人事制度改革和年轻干部的选拔任用力度，为全市各项事业的发展提供了强有力的组织保障。

从“三敢”——“三跳”的成功实践，我们可以看出这样一条轨迹，敢想、敢说、敢干是“龙门三跳”战略构想形成和完善的思想基础，“龙门三跳”战略构想则是“敢想、敢说、敢干”超前理念的丰硕成果。没有“敢想、敢说、敢干”的超前理念，就不会有全市社会经济发展一个又一个阶段性目标的提出和实现，就不会有“龙门三跳”战略构想的形成和完善。所以“敢想、敢说、敢干”超前理念是一个开拓创新的理念，是一个大胆实践的理念，是一个与时俱进的理念，是一个争创一流的理念，是一个有志者事竟成的理念。正像毛主席当年教导的那样，要始终保持革命战争年代那么一股劲、那么一种革命热情，革命才能无往而不胜。战争年代是这样，现在我们建设有中国特色社会主义事业也不例外。

从“三敢”——“三跳”的成功实践，对龙门儿女来说，既值得骄傲和自豪，更值得引人深思，略做一点理性分析思考，将对实施好“龙门三跳”战略构想第三跳：建设现代化新型工业城市会有一些启迪：

理性分析思考之一：从“三敢”——“三跳”的成功实践，不难看出，“龙门三跳”战略构想的形成和完善，是一个由不自觉到自觉、“摸着石头过河”的实践过程，可以说，为探索县域经济实行目标管理新路子开辟了先河。

理性分析思考之二：从“三敢”——“三跳”的成功实践，不难看出，“龙门三跳”战略构想前两跳目标的顺利实现，是一个由精神到物质，敢想、敢说、敢干超前理念的升华过程，可以说，是对“争强好胜，敢为人先”的“河津精神”的丰富和发展。

理性分析思考之三：从“三敢”——“三跳”的成功实践，不难看出，“龙门三跳”战略构想前两跳与第三跳承前启后，是一个由当三晋首富、进全国百强量的积累到建设现代化新型工业城市质的飞跃，没有首富、百强，就没有建设现代化新型工业城市的渐进过程，可以说，为中部崛起趟出了一条新路子。

理性分析思考之四：从“三敢”——“三跳”的成功实践，不难看出，“龙门三跳”战略构想—跳更比一跳高，是龙门儿女正在上演的一出由神话到现实，加速现代化建设“活剧”的创业过程，可以说，在龙门大地上奏响了一曲又一曲全面建设小康社会的嘹亮凯歌。

理性分析思考之五：从“三敢”——“三跳”的成功实践，不难看出，“龙门三跳”战略构想一跳接着一跳跳，是一个四大班子由心往一处想到劲往一处使，“市委有号召，政府有行动，书记有话，市长有活”，四大班子抒成一股绳，团结得像亲兄弟一样的贴心过程，可以说，为河津的大发展、快发展，铸就了坚不可摧的“团队丰碑”。

理性分析思考之六：从“三敢”——“三跳”的成功实践，不难看出，“龙门三跳”战略构想是在经济发展上，起点低、起步迟的地区想把起点高、起步早的地区超越，是一个由条件差到条件好、没有条件创造条件也要跳的挑战过程，可以说，为实现“龙门三跳”宏伟目标，人间奇迹自有龙门儿女去努力创造。

理性分析思考之七：从“三敢”——“三跳”的成功实践，不难看出，“龙门三跳”战略构想是对一个县市委书记执政能力、执政水平的检验，是一个由想干大事到会干大事和能干成大事、干好大事的导引过程，可以说，是一个提高领导干部执政能力建设的成功实践。