中国农业存在着人口增加、耕地减少、需求升级“三个不可逆转”条件，微观生产决策与需求结构变化、环境资源破坏与农业发展、农村居民收入水平下降与增加土地投资提高农业生产力、农业支持需求与国家支持能力，以及粮食自给率降低与国家经济政治安全等五大方面矛盾突出。迄今为止，几乎所有发达国家都对本国农业采取财政补贴和保护措施，而中国农业政策正好相反。目前中国学者的主流观点是农村发展“四步走战略”，即家庭联产承包经营制、乡镇企业、小城镇、城乡一体化。其特点是依靠农民，发挥农民的主动性、积极性来实现全社会小康目标的食品需求，国家的作用主要是不断给农民以政策，而少给或不给更多的直接投入或支持。然而自力更生方案已经遇到资源、资金、需求3种约束。处理好保护和开放，通过两个市场接轨“平台”，有效地实现国内资源和国外资源的结合，不断调整优化农业产业结构，提高农业的整体素质和效益，对中国农业发展至关重要。本报告提出了加入WTO后，中国农业参与世界合作的两个阶段，即过渡期和过渡后期的若干对策建议。