本文的主题是欧洲联盟与中华人民共和国之间的价值冲突与具体合作，欧盟执委会认识到，欧盟需要一个新的对华政策。它主张欧盟与中国之间达成一项范围广泛的框架协议。为此，它在1995年7月5日的通讯中向部长理事会提出了详尽的建议。这份通讯旨在为进入21世纪的欧盟对华长期关系指明道路。