政府预算内投资在整个社会投资中的比重大大降低并不意味着全部政府投资在整个社会投资中的比重同比例降低。因为进入转轨时期以后，政府投资的方式也多样化了。政府不仅有预算内投资，还有预算外投资；不仅有中央政府投资，还有地方政府投资；不仅有由政府直接以财政支出的方式实现的投资，更有政府以计划分配银行借贷资金的方式通过国有企业来实现的投资，且以这种方式实现的政府投资在整个政府投资中所占的比重越来越大。