20世纪90年代后半期以来，我国农业发展开始进入一个新的阶段，农产品的供求关系发生了重大变化，主要农产品供给由长期全面短缺变为总量基本平衡，丰年有余，农产品供给出现相对过剩。但在农产品供给全面好转的形势下，近年来农民收入的增长却处于缓慢状态。