进入国民经济与社会发展第十二个五年规划期后，产能过剩已成为中国煤炭产业的一种新常态。产能过剩虽有利于改变煤炭供给紧张的局面，降低火电等下游产业的生产成本，但对煤炭产业经济的负面影响极大。化解产能过剩已成为中国煤炭产业革命关键一役，是中国煤炭产业健康、稳定和可持续发展必须迈过的一道坎。目前，正值我国“十三五”规划的编制期，深入研究煤炭产能过剩这一新常态与落后产能退出新机制问题，无论对规划的科学编制、科学产能的形成和有序释放，对久处“隆冬季”的煤炭产业走出困境，重焕生机活力，再现辉煌，都具有重大意义。

本报告分“上篇”和“下篇”。“上篇”在简要介绍有关产能基础知识的基础上，客观分析了产能过剩这一中国煤炭产业新常态；在深刻总结煤炭产能过剩形成的原因的基础上，提出了化解的思路。“下篇”从煤炭落后产能的范畴入手，探讨了其形成的原因和特点，总结了政策实践和面临的困难，提出了建立健全常态化的退出机制，实现煤炭落后产能平稳有序退出的思路。