本报告在分析落后产能退出后必然带来人员安置、经济缺口等问题的基础上，以陕西煤业化工集团为例，提出了通过产能置换、专业化运营、混合所有制改造等渠道淘汰落后生产能力的机制，并对煤炭落后产能退出中需要政府支持的政策进行了初步探讨。