目前上海整个城市已在空间形态、人口分布、经济类型上呈现出中心城区-城乡接合部-远郊区的“新型三元结构”，原来的城乡二元与户籍二元并存的“双重二元结构”框架已被突破。面对这一形势变化，上海的社会治理体制在顶层部分和底层部分均存在与之不相适应的突出问题。体制顶层部分存在的问题主要是领导体制尚未定型、社会矛盾调处的统筹力度不强、社会治理资源配置的动态调整机制欠缺等；体制底层部分存在的问题主要是条块分割制约街镇社会治理职能的强化、中心城区的社区治理体制架构尚未有效形成、郊区基层社会治理受到乡镇合并的显著负面影响等。