本文对上海长期保持超低生育水平带来的严重人口年龄结构失衡问题进行了深入分析，认为工作竞争激烈和养育孩子的高成本是很多人不愿意生育两个孩子的重要原因，并且现有的生育相关福利政策对于养育两个孩子的家庭没有提供必要的帮助。因此，要充分借鉴国际上鼓励生育的有效经验，研究出台鼓励家庭生育两个孩子的相关政策。比如，改变生育政策观，调整舆论宣传导向，倡导育龄人群生育两个孩子，改变现行的鼓励晚结婚少生育的福利政策，把治疗不孕不育的部分费用纳入医保，构建婴幼儿照护网络，开展公益性婚介服务，允许女性未婚生育，等等。