美国联邦政府在正式提出“肯定性行动”政策之前，曾在相当长的一段时间里，颁布了旨在去除族群歧视现象、维护少数族群权益的法律性文件。从根本意义上说，这段时期也可被视为“维权时期”的一部分。为方便探讨，笔者将这段时期的法律性文件单列出来进行分析，并称这段时期为“肯定性行动”政策的“萌芽时期”。