当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。《中国环境状况公报》显示，2013年全国平均霾日数为35.9天，比2012年增加18.3天，为1961年以来最多，且集中发生在经济较为发达的京津冀及周边、长三角等中东部地区，呈现波及范围广、持续时间长、污染程度高等特点。雾霾污染影响经济发展，影响民生改善，影响社会进步，是我国政府和社会各界在经济增速换挡期亟待研究解决的重大现实问题。

为切实改善环境质量，我国政府综合施策、统筹兼顾、分步实施、多管齐下，确立和出台了一系列重大战略、重要措施。

在战略层面，党的十八大将生态文明建设放在突出重要地位，融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程；十八届三中全会进一步深化“五位一体”的战略布局，要求紧紧围绕建设美丽中国宏伟目标，深化生态文明体制改革，加快建立完善生态文明制度，着力健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐共处、永续发展的现代化建设新格局。

在目标层面，“十二五”规划进一步强化约束，提出“能源消耗强度”和“二氧化碳排放强度”双降目标，并作为约束性指标纳入经济社会发展考核；2013年6月14日国务院常务会议明确重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上；同年9月印发的《大气污染防治行动计划》提出：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右；煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。