本文将中国农村社会保障定义为对农民的生产和生活的全面保护或称农民的可持续生计。中国新农村建设需要新农村社会保障。它不同于工业社会保障，是从社会保护的政策视角去推进农村发展。它既要改变农村发展的单纯经济政策导向，又要改变单纯社会救助政策导向，而要以促进农村社会整体发展为主导，探索一条新路。本文在总结以往经验的基础上，提出借鉴东亚农村发展模式：立法倡导综合性农协组织及其体系的建立和成长，以及就地多元化等发展思路。