乡镇企业经过20世纪80年代和90年代初期的辉煌之后，由于受买方市场形成、环保意识增强、经济结构调整、经济全球化和新经济等方面的挑战，从90年代中后期开始步入“二次创业”阶段。尽管各方面都作了不少努力，乡镇企业经营状况从此未有明显转机，导致农民收入下降，农村经济发展滞后，农村工业化受阻，拖了中国工业化，乃至中国经济发展的后腿。究其原因，笔者认为在于我国实施的城镇化战略没有及时转变或升格为城市化战略，导致我国的城市化水平过低，未能为乡镇企业“二次创业”提供有利的环境。本文通过对城镇化、城市化与乡镇企业发展三者之间关系的理论和实证研究，探讨了城市化战略对乡镇企业“二次创业”的影响，并提出相关政策建议。