乾嘉年间，潮阳县城出现了赛会主体从“土地会”到“双忠会”的变化。文章通过对该时期地方志、碑刻、报刊等资料的分析，尝试回答这样的问题：双忠公在什么时候因为什么原因成了潮阳县城内的赛会主神？文章认为，至迟到清嘉庆二十二年（1817年），双忠行祠主导下的双忠会已经有较为复杂的组织形式和巡城路线，依靠民户募捐筹资的“土地会”逐渐为“犹资于商”的“双忠会”所取代。其背后反映的问题是：在双忠公信仰的“地方化”和区域商业贸易不断发展的基础上，国家威权对地方社会的渗透，行商、商会对地方社会作用的加强。