条块结合作为现代城市管理的重要理念已经深入人心，但在实际操作中，人们对如何把握条块之间的结合点，如何使条块结合管理成为可操作、可衡量、可评价的科学管理模式等问题的认识还很模糊。本文在总结大量基层实践和细节性问题的基础上，对条块结合管理理念的深化和具体化进行了探索性研究，提出了“条块结合管理具有弹性和层次、条块结合管理的重点是条块细分”等重要观点。并对条块职能划分、条块权限分配和条块资源配置等重点领域提出了较为具体的操作建议。