职能细分是城市管理出现问题的主导因素。行政体制之间的非开放性导致内部管理的紊乱，重建设轻管理，把建设和管理割裂开来，未把建设纳入统一管理之中。过渡性的方案只会解决一个问题又会出现新的问题。北京城市管理中存在的问题需要我们跳出原来的思维模式和框架，从另一个角度进行反思。