现阶段不具备条件通过户籍制度改革解决外来人口的管理问题，必须在现行户籍制度框架内研究统一、规范、有效的外来人口管理体制。本文提出了对外来人口实行类似国外“移民制度”的管理、把完善管理和维护外来人口的合法权益结合起来的思路，并进行了相应的设计和论证。