许多人都保留着对20世纪50年代轰轰烈烈的合作化运动的深刻印象，同样，也对作为“合作”的反义词的“单干”这个词记忆犹新。而在很长的时间里，“合作”和“单干”又分别与社会主义和资本主义紧密联系在一起，就好像“计划”等于社会主义，“市场”等于资本主义一样。当年，在全国到处都是从合作到人民公社，势不可挡地扩大合作规模、提高合作层次的时候，浙江温州却屡次刮起“单干风”，受到口诛笔伐。改革开放以后，在全国都在坚持社会主义公有制时，浙江省特别是温州地区又按捺不住，呼拉拉搞起了个体经济、私营经济，这倒也符合逻辑，温州本来就被看作“资本主义的温床”，出来当“私营经济的发源地”也是意料中事。然而，近来却陆续传来浙江在搞形形色色的新型合作组织的新鲜事，不能不令人感到惊奇。先是“民间合作金融”，后是“小商品，大合作”，就连农村专业合作社，它也搞在前面；还有合作建城、合作办学、合作办保险、合作办福利、城乡一体的合作医疗等，从当年的单干之乡竟然刮来了合作之风，到底是怎么回事？这些合作只是一时采取的有利形式，还是真的具有作为发展“阶段”或“模式”的意义？

本章拟结合以上各种社会合作的案例，描述各种形式社会组织或非政府组织的情况，探讨实现合作的经济社会基础，并侧重讨论政府与非政府组织的关系。