日本的官僚机构作为政治家的智库，通过其丰富的业务经验，长期以来为日本经济的发展做出了突出的贡献，也成为国家机器稳定运转的有力支撑。但是，自民党执政半个多世纪中，日本特有的政治文化导致日本政、官、财形成了“铁三角”关系。这种政、官、财的“三位一体”结构，不仅是政策上、人员上的“三位一体”，更是利害关系上的“三位一体”，成为腐败滋生的温床。在野期间民主党主张“政治主导”，强调以“刷新日本政治”、改革日本“官僚制度”为目标，2009年9月实现政权更替后，民主党政府高举“政治主导”和“脱官僚”的改革口号，要求调整政官关系。民主党“政治主导”下的政官关系改革，从本质上说是战后日本历届政府政治和行政改革的延续，但是它具有非常鲜明的民主党色彩。政官关系的调整，不仅考验民主党的执政水平、执政能力建设以及政府的行政效率，更关系到日本国民的认可和政权的稳定。日本民主党“由官僚主导到政治主导”的政策理念，在民主党政权建立后有了实施的平台。民主党政府通过阁僚扩编、事业项目甄别，构建了基于政治家个人才能的新型政官关系。但是，鸠山内阁时期的政官关系调整偏离了设想的轨道，菅直人内阁成立后对民主党政官关系改革思路进行了修正，民主党主张摆脱“官僚主导”，却最终返回到依靠“官僚主导”的老路上。