在中国的版图上，有一个城市，东、西、北三面被黄河包围，这个城市位于黄河“几”字湾内，它叫作“鄂尔多斯”。但是，就是这个被黄河紧紧拥抱的城市，却因为缺水经济发展受到严重影响，工业项目因缺水指标而搁置，鄂尔多斯的黄河水权转让就是在这样的背景下展开的。