2010年，陕西省宝鸡市学习和借鉴国内水权制度建设经验，结合宝鸡实际，在全市节水型社会建设工作中，把实施水权转换作为一项重要内容由点到面地逐步开展起来。首先，制定了全省首部涉及水权转换制度的规范性文件《宝鸡市水权转换管理暂行办法》，规定了水权转换的原则、初始水权确定、转换程序和法律责任等问题，市人民政府于7月14日以第66号市长令颁布实施。这是全市水权制度改革的里程碑，开启了建立水市场、实现水资源可持续利用的序幕。其次，市政府确定将冯家山水库、段家峡水库、白荻沟水库、鸡峰山水库四个不同类型的灌区作为水权转换的试点单位，它们的管理办法也分别由市水利局和所在县区政府颁布实施。为了贯彻执行《宝鸡市水权转换管理暂行办法》，市政府在9月14日举办了以“水权与水市场”为主题的第四届“宝鸡水论坛”，邀请水利部政策法规司原司长高而坤和黄委会姚杰宝博士两位专家对全市干部作了关于水权与水市场发展的学术报告。全市水权转换和水权市场建设工作逐步展开。