在自上而下的行政体制下，处于行政末端的县镇一级，在发展中获取稀缺要素的能力有限，其中建设用地不足是对其城镇化进程的最大制约因素之一。为解决这一问题，四川省积极创新县镇土地利用和管理制度，有效提高了土地配置效率和县镇承载能力。但在全省县镇发展过程中，仍存在重增量而轻存量、部分土地性质不清、土地利用规划不合理等一系列问题。新的发展阶段，四川要通过建立县镇土地利用约束制度、强化规划管理、建立城乡统一的土地市场等手段提高全省县镇土地利用和管理的科学性，为推进新型城镇化进程建立良好的土地制度保障。