城市的气候脆弱性随城市扩张而增加，其原因有自然因素，但更多的是社会因素造成的。极端气候事件的适应性管理措施不足加剧城市的脆弱性。非工程性适应措施主要强调综合利用法律、行政、经济、技术、教育与工程手段，提前预防和适应气候变化，减少灾害损失。