自1986年欧洲议会首次在政治上讨论气候变化问题以来，欧盟及成员国对气候变化做出了极为快速的反应。在20多年的时间里，欧盟从对气候变化问题的漠视转变为国际气候领域的主导者，并且在欧盟内建立起相对完整的气候政策框架，引导着国际社会应对气候变化努力的发展方向。欧盟气候政策的快速发展既有来自欧盟内部的推动力，更有国际环境的外在压力。