在应对气候变化中，欧盟借助其既有的低碳技术优势，向可持续发展转型中的经验和国际上雄心勃勃的气候变化承诺以及采取的实质性减排行为，成为国际气候领域规则的制定者和国际应对气候变化努力方向的引导者。然而作为由多个成员国组成的国际关系行为体，欧盟既不是一般的国际组织，也不是常态的国家联盟，由此导致的复杂性决定了欧盟气候政策不仅存在着紧张的内在张力，也面临着一定的外部挑战。