发展公租房以保障低收入公民住房权，既是全体公民住房权得到维护的“托底”工程，也是促进社会稳定从而实现社会和谐的重要条件。但是，自住房市场化全面展开以来，商品房“单兵突进”和奇高的房价导致难以获得基本居住条件的低收入公民的数量不断攀升，住房权保障面临严峻的挑战。鉴于此，中国政府在2011年采取了一系列大力发展公租房的重大决策与行动，有力地促进了低收入公民住房困局的破解，努力保障该类群体的住房权。