无论是从下岗职工自身的生理、心理、文化、技能，还是从社会保险、福利制度的不完善看，其再就业的难度都很大，需要政府和社会各方面给予帮助。为了促使国有企业走出困境，政府实行了“鼓励兼并，规范破产，减员增效，下岗分流，实施再就业工程” 的方针，并于1998年建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度， 组织大量下岗职工进入“企业再就业服务中心”（以下简称 “中心” ）。其后，又开始了下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨，经过几年的稳步推进，全国逐步实现并轨， 市场导向的就业机制 开始建立。