2002年，中央提出的全面建设小康社会的奋斗目标中，把社会就业比较充分列入其中，确立了做好21世纪新阶段就业再就业工作的方针政策。随后，政府作出了一系列决策部署，出台了一系列政策措施，颁布了进一步做好下岗失业人员再就业工作的政策，确立了中国积极就业政策的框架。