改革开放以来，尽管北京市国民经济和社会发展取得了巨大进步，城乡居民生活水平不断提高，但城乡二元体制仍然存在，成为解决“三农”问题的制度性障碍，严重制约了农村经济社会的发展，解决这一问题的关键是进一步统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是指生产力发展到一定水平后，工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，通过体制改革和政策调整，促进城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，实现城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策上全面、协调、可持续发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。党的十八大提出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，加快完善城乡发展一体化体制机制，要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系、城乡关系。城乡规划一体化是城乡一体化发展的依据和方向，重视城乡一体化，必须首先认真做好城乡规划一体化。城乡规划一体化就是为实现城乡一体化而对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施等各个方面做出合理的计划和部署。