我国市场经济体制发展到今天，公民的迁徙自由权保障获得了巨大发展。但由于我国土地制度的影响，它却发展成了一种单向度的自由流动机制，即农村劳动力向城市的自由流动。同时，公民的这种自由流动权利虽然与自由就业机制相协调，但是没有与获得平等的福利权益保障相协调。因此，当前我国城市政府实施的流动人口治理机制要解决的核心问题就是地方福利给付的平等化问题。为此，地方政府开始推行准户籍性质的“居住证”制度。这种渐进性的户籍制度改革措施不但具有必然性，而且具有正当性。因为这种渐进性改革为其他法律制度系统的协调改革赢得了时间和空间。