基层政府的“双重代理人”身份一方面代表国家（基层政权）向居民（社会）传递国家意志，另一方面代表居民（社会）向国家（基层政权）表达意见。何艳玲教授在《都市街区中的国家与社会：乐街调查》一书中发现，在后单位制时期，居委会呈现一种“内卷化”（Involution）的特征，作者透过街区中国家和社会关系视角来分析我国社区建设运动所呈现出来的困境。针对当前城市管理体制存在的问题，如组织结构分化滞后于功能分化与整合、功能分化缺乏制度化约束，或者制度文本形同虚设等，都需要通过厘清政府的职责、重整城市管理体制和促进街区自治来解决。本书的价值在于提出将当前“两级政府、三级管理”的体系改为扩大街道管理权限的“市—区”两级政府架构的建议，可以有助于彻底解决目前区与街道办事处的矛盾，同时适当调整政府的管理幅度，减少管理层次是提高管理效率的关键。