社会政策是一种影响公共福利的国家行为，其根本目标是促进社会的公平正义。在西方社会政策发展历程中，由于跟资本主义的发展高度捆绑在一起，社会政策常常会偏离这一目标，转而以服务资本主义为宗旨，先后经历了19世纪末期的“成就资本主义”、20世纪初的“驯服资本主义”、20世纪90年代以来的“整合资本主义”这样一个演变过程，从根本上体现了其维护资本主义发展的工具性本质。