碎片化和差异化是中国当前福利体系的基本现状，从历史发展角度看，有其必然性。但碎片化影响福利体系的健康发展和功能发挥，促进福利体系的制度整合和平等保障，是当前及今后的重要政策目标。本报告通过对欧洲、东亚部分国家及地区福利体系的发展历程研究，以及对中国地方福利体系的调研考察，提出福利体系整合和可持续建设的基本理念、总体思路和关键性的政策方案，最终目标是减少福利体系的碎片化和差异化，建立统一协调、公平普惠的社会福利体系。