大图们倡议（GTI）是东北亚地区的一个政府间合作机制，包括4个成员国：中国、蒙古国、俄罗斯联邦和韩国。成立20年来，大图们倡议从容应对各种挑战，开展多领域的合作，取得丰硕的成果，已经具有相当的知名度。时至今日，其地位不可小觑。

大图们倡议成立之初旨在发展图们江流域所辐射到的几国交界地区的经济合作。后来，其合作地域逐渐扩大到包括各成员国在内的相当大的区域，现统称为“图们江地区”，其目标也拓展为发展整个东北亚地区的经济合作1436076。

区域经济一体化已成为当今国际经济关系中最引人注目的趋势。越来越多的国家签署协议建立自由贸易区（仅仅是在亚太地区自由贸易区的数量就由1990年的5个增加到2015年的200个）1436077，建立多边区域合作机制；东北亚各国纷纷积极参与。但是，应该指出的是大图们倡议的独特性，即这一机制仍然是东北亚地区唯一的一个政府间经济合作机制。1995年，在联合国开发计划署的支持下，中国、朝鲜、韩国、蒙古国和俄罗斯联邦五国政府共同启动图们江区域开发项目，最初称为《中国图们江区域合作开发规划纲要》（大图们倡议的前身），旨在发展图们江地区的经济合作、促进经济增长1436078。大图们倡议成立20年来所取得的成绩有目共睹。即使在今天，发展地区经济仍然是重中之重，因此，大图们倡议的发展依然具有重要的现实意义。

本人有幸于2007年4月至2010年11月间担任大图们倡议秘书处主任一职。尽管任职期间的工作并不轻松和简单，但是每每忆起，总是满怀温馨与愉悦之情。在本人到大图们倡议的总部所在地北京任职之前，秘书处主任一职在相当长的时间内一直空缺。事实上秘书处本身就非常“精致”——仅有大图们倡议各成员国派出的几名工作人员。此前项目运行已有十二载，这也是所建立的区域合作机制具有勃勃生机的明证。但是，当时还没有取得切实有效的成绩，尚未充分展开合作项目以及稳定有效的协作。

应当肯定的一点是，大图们倡议在成立伊始，便在联合国开发计划署的协助下为未来的合作制定了坚实的法律基础。1995年，各创始成员国共同签署成立图们江地区开发项目协商委员会的协议（由成员国派出高层代表组成）及《谅解备忘录》。大图们倡议在制定法律基础的同时，建立了一套完善的制度体系。事实证明，作为大图们倡议的主要组织机构，该协商委员会每年将各成员国对外贸易部门的领导层召集起来共同议事，已经成为为大图们倡议确定任务和目标，并监督其实施的重要推动力1436079。

如前所述，自图们江地区开发项目启动至今，联合国开发计划署一直给予扶持和帮助。本人在北京任职期间，联合国所派驻华代表马立克·哈立德以极大的热情支持大图们倡议的工作，一直为它的发展建言献策，提出许多中肯有益的建议，并亲自参加了大图们倡议的各项重要活动。马立克·哈立德先生的积极支持与专业态度对我们的工作非常重要，尤其是在初始阶段。对项目工作给予大力支持的还有秘书处所在国——中国，以商务部为首，包括时任商务部副部长易小准先生（现任世贸组织副总干事）、中国东北各省份的领导（尤其是吉林省）等。

2005年9月，在中国长春组织召开了第八次政府间协商委员会会议，这是一次对大图们倡议发展具有里程碑意义的会议。会上，中国、朝鲜、韩国、俄罗斯、蒙古国5个成员国一致同意将1995年签署的协定和备忘录有效期再延长10年，还通过决议（亦统称为“长春宣言”），决定将大图们倡议的地域扩大、进行财政体制改革，实现秘书处由联合国开发计划署出资资助逐步转向由各成员国通过成立大图们倡议公共基金的方式予以资助。会议还签署了“大图们江行动计划（至2015年前）”，确定了四个优先发展的合作领域，即交通、能源、旅游和投资，还有贯穿各个领域的环境保护。正是在此次会议上，“图们江区域开发项目”更名为“大图们倡议”，即东北亚地区的政府间合作机制。

各项决议的落实工作。2007年秋，本人在北京工作已半年有余，将要在俄罗斯海参崴召开第九届大图们倡议协商委员会部长级会议。对于这次会议寄予了很大的期望，希望能够进一步推动2005年“长春各项协议”的落实工作。对我来说这是一个激动人心的时刻，因为这是我上任后参与组织的第一次协商委员会会议；同时，这次会议能否顺利进行，也决定了整个项目未来的发展。

我们秘书处与联合国开发计划署、大图们倡议各成员国的联系人一同进行即将在海参崴举行会议的筹备工作，同时还要准备其他活动，包括东北亚地区经贸合作论坛、投资论坛、工商咨询理事会（Business AdvisoryCouncil）第一次会议。最终，各项活动都取得了丰硕的成果，东北亚各国的领导对各自关切的问题畅所欲言，商贸团体均表示非常有兴趣开展积极、有建设性的合作。当然，对此做出巨大贡献的还有各项活动的参与方：俄罗斯联邦执行权力机构和边疆区政府部门。一幕幕至今仍然记忆犹新：在协商委员会会议举办的前一天，俄罗斯联邦政府向大图们倡议发来贺电（因为时差的缘故，当时是莫斯科时间凌晨4点）……

2007年海参崴会议取得重要成果，签订协议共同实施一系列基础设施建设项目，成立大图们倡议行业研究机构，其中包括能源理事会、交通理事会、旅游理事会及环境保护合作机制。这些机构之后成为东北亚各国开展经济合作的主要推动力之一，还促使各个具体经济领域的专业人士组建固定的、由多国参与的专业协会。同时，还成立了工商咨询理事会，协调图们江地区国家间及私有企业间的友好合作1436080。

为了能够将2005年“长春关于大图们倡议的法律地位以及财政资助等问题的相关协议”以法律文件的形式加以落实，组织了联合国开发计划署与各成员国政府间的签字仪式，签署了《关于大图们倡议协议的国际条约》。不久之后，大图们倡议公共基金开始自己的运作，其财政来源主要由各成员国交纳会费。大图们倡议秘书处的开支以及后来的项目活动经费均由公共基金支出。大图们倡议法律基础及财政基础的夯实为图们江地区开发的稳步推进奠定了坚实的基础。

尤其想特别指出的是工商咨询理事会成立之初的各项工作情况。2007年11月16日，在海参崴举行了委员会第一次会议。会议的主要议程是如何吸引外资、改善东北亚地区的投资环境。在理事会主席詹姆斯·齐默尔曼先生的领导下，会议的各项主张和成果在之后的几年得到了很好的落实。工商咨询理事会每年召开几次会议，有时会与大图们倡议协商委员会一同进行。这样，可以为商界人士和投资者提供与东北亚各国政府直接对话的机会，在表达自己愿望的同时可以听取多方信息。在工商咨询理事会的努力下，成功解决了一系列棘手的问题，使得在东北亚各国投资创业的条件变得更为简单、透明。

通过积极努力的工作，2007年成为“大图们倡议发展的转折点”1436081。自此大图们倡议开始由“筹备阶段”向开展务实的区域合作阶段过渡，项目的决定权也由联合国开发计划署转移到各成员国。

大图们倡议协商委员会接下来的几次会议日程同样充实而丰富。2009年，在蒙古国乌兰巴托召开的第十次政府间协商委员会会议为交通理事会的成立奠定了基础。会议通过决议，成立贸易便利化委员会（Trade Facilitation Committee，TFC），旨在简化口岸通关程序。贸促会成立的时机绝佳，可谓顺应时代的潮流。众所周知，2013年12月，世界贸易组织第九届部长级会议在印度尼西亚的巴厘岛举行，会议通过了关于贸易便利化的多边协议，简化海关通关程序、降低贸易中间环节的成本。

2009年，由于联合国安理会对朝鲜实施一系列制裁，朝鲜方认为制裁是不合理的行为，因此，宣布退出大图们倡议，至今仍然没有再加入。

不应该回避的是，还有一个东北亚国家尚且不是大图们倡议的正式成员国，这个国家就是日本，尽管日本的代表也积极参加大图们倡议的一系列活动，其中一些活动甚至就是在日本举行的。大图们倡议中朝鲜和日本的缺席意味着在其框架下进行的区域合作暂时还未涵盖整个东北亚，还有拓展的空间。大图们倡议各成员国曾多次表示希望朝鲜和日本加入，从而进一步加强区域合作1436082；希望待有朝一日时机成熟，大图们倡议这个东北亚地区的政府间合作机制能够真正将东北亚的所有国家联合在一起。

2010年，在中国长春召开大图们倡议第十一次政府间协商委员会会议上，成员国一致认为，大图们倡议是促进东北亚各国经济合作的重要平台机制，对东北亚地区的可持续发展和区域稳定具有重要意义。协商委员会会议对此前大图们倡议各领域理事会多次召开会议的成果进行讨论，并予以肯定。会议特别指出在交通基础设施建设方面所做工作的重要作用，是开展区域经济合作的基础。正是在此次会议上确定了进一步提升大图们倡议的合作水平，将其转变为国际组织1436083。自此开始的大图们倡议法律过渡工作之后一直顺利进行，至2016年，大图们倡议将转变为独立的政府间国际组织。

大图们倡议运作过程中启动了一系列重要的交通基础设施建设项目，其中包括由韩国束草经俄罗斯扎鲁比诺港至中国珲春的三国海陆联运航线项目、日本秋田经俄罗斯波谢特至珲春的集装箱航线项目、束草到扎鲁比诺港的国际船运航线的开通、扎鲁比诺港的现代化建设、中俄珲春—马哈林诺铁路恢复通车以及中蒙铁路的建设。

能源领域的合作进一步向前推进。各成员国通过协同合作落实确保能源安全以及能源供给的重要任务。在环境保护方面，对东北亚地区的跨境生态影响进行评估，并制定出台该地区的环保标准。尤其关注界河图们江流域水资源的现状。这条对大图们倡议具有象征意义的图们江（全长521公里）长期以来受到工业污染，水质严重恶化。为改善这一状况，启动了保护图们江流域水资源的科研项目。同时与联合国开发计划署、全球生态基金会共同实施《制定关于保护图们江流域水资源、保护水域的生态多样性以及沿岸地区的重要生态环境的战略行动计划》的项目。实施大图们倡议地区旅游业的发展项目，包括培养会说成员国语言和英语的双语导游，研究简化签证制度，建立该地区的旅游基地。图们江地区旅游发展潜力巨大，因为在世界上很难找到地形地貌如此复杂多样而又美不胜收的地方。“游遍千山万水，独有这里最美”。

大图们倡议框架下的各项活动在不同的国家、地区和城市举办，一直以来，各地方政府、社会组织及科研机构都给予大力支持。一系列活动是在图们江地区的“腹地”进行，至今仍记忆犹新。譬如，在延吉（中国）举行的经济论坛、参观延边大学及美轮美奂的长白山天池，这里是图们江的发源地，亦是中朝边境；俄罗斯哈桑地区的旅游项目推广活动，那里有独一无二的自然保护区；在图们市这座坐落在图们江畔的城市举行经贸洽谈会，造访位于中、朝、俄三国交界的防川镇，从观景台上望去，图们江和整个图们江地区尽收眼底。还有在充满现代气息的釜山（韩国）召开的交通理事会会议，在热情好客的蒙古国召开的能源理事会会议的盛况都历历在目。

除了组织具体的活动之外，大图们倡议秘书处还定期出版社会经济及其他专业领域的刊物，例如，东北亚经济综述1436084、大图们倡议工作信息简报及专题简报1436085。

在所有这些由大图们倡议成员国组织进行的活动中，我们这个人员为数不多，但是由多个国家派员组成的秘书处一直发挥着联系、协调中心的作用。感谢与我同期在秘书处工作的同事们，我们为完成大图们倡议加强东北亚地区，尤其是图们江地区经济一体化、促进该地区经济增长和可持续发展的使命而竭尽所能。

在此，还想感谢志愿者们忘我的工作和无私的奉献，我们这里志愿者的数量一直很充足，他们不仅限于来自东北亚国家，还有来自世界其他国家的志愿者。他们一直倾情参与大图们倡议的工作，并为其间所取得的每一份成绩而欣喜欢腾，这饱含激情的贡献是“沉甸甸的”。之后这些孩子们都找到了很好的工作。我认为，在大图们倡议秘书处的实习经历对他们来说是很好的历练，令他们受益良多。

自此之后召开的几次大图们倡议政府间协商委员会会议已经没有了我的参与。我离任后由其他人接任秘书处主任，但是我仍一如既往地关注大图们倡议的命运，为它所取得的每一份成绩而欢欣鼓舞。这对我来说不仅仅是出于兴趣，还因为我之后的新工作是在莫斯科的欧亚经济委员会任职。这份工作与东北亚地区局势的动态进程有着千丝万缕的联系，其中包括欧亚一体化与中国关于建设“丝绸之路经济带”倡议的齐驱并动。在欧亚海关同盟转型的过程中也经历了类似的情况。自2015年1月1日起，欧亚海关同盟正式改名为“欧亚经济联盟”，并成为国际性组织。

历数大图们倡议近年来所取得的最显著的成就，不能不提及以下事件。2011年，东北亚地方合作委员会（NEA Local Cooperation Committee）成立；2012年，建立由大图们倡议成员国组成的东北亚进出口银行联盟（GTI NEA EXIM Banks）作为该地区项目合作的金融机制，银联体成员包括俄罗斯外贸银行、中国进出口银行、韩国进出口银行和蒙古国开发银行1436086；并在交通走廊建设、旅游业等优先发展的合作领域开展一系列研究和基础设施建设项目1436087。2013年8月，经过中俄铁路边境口岸珲春（中国）—马哈林诺（俄罗斯）以及俄罗斯哈桑至朝鲜罗津港的国际铁路线顺利开通1436088。计划启动一系列项目，包括将俄罗斯滨海边疆区的扎鲁比诺深水港建设成为大型交通枢纽，在俄罗斯的阿穆尔州建设向中国出口电能的热能发电站等。我们欣喜地看到，大图们倡议框架下的工作开展一直保持着很好的延续性，并且遵循着最初设立的目标，规划纲要升级，随之实施一系列创新项目，大图们倡议政府间协商委员会会议定期召开，并取得丰硕成果。

为使区域一体化能够顺利推进，需要具备两个基本条件：客观的经济条件及参与各方的政治意愿。在东北亚地区这两个条件都具备。该地区各国经济上互补互联，譬如，在亚太地区的国家中，中国是俄罗斯的最大贸易伙伴，而日本次之，韩国位列第三1436089。东北亚地区其他国家在经济上同样有着紧密的联系。加快一体化进程的另一个有利因素便是大图们倡议各成员国在国家层面推行的区域政策。其中很重要的一点是挖掘边境地区的经济潜力，使其融入世界经济的发展进程中，并成为积极活跃的一部分。在这方面中国制定的政策取得了良好的效果，做出了成功的示范。从《纲要规划》到东北老工业基地的振兴，再到不久前提出的建立“丝绸之路”经济带的倡议——这一系列政策的推出都是遵循一个目的，即实现与周边国家积极的多边合作。另一方面来说，俄罗斯联邦实施的远东及东西伯利亚地区发展项目，以及欧亚经济联盟（俄联邦为其创始成员国）的启动必将有效推进俄罗斯与其周边各国的经济合作。在2015年5月，欧亚经济联盟与中国政府发表了声明，表示开始进行谈判为《经贸合作协议》的签署做准备工作，合作协议将确保未来“欧亚经济一体化”与“建设丝绸之路经济带”两大倡议的联动，其中也包括东北亚区域跨境交通走廊的建设。同时，韩国、中国及日本三国一方面在中、日、韩三方委员会的框架下，另一方面就启动东盟国家在2012年倡导的建立“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）的框架下进行沟通谈判，进而将一体化进程向前推动了一大步。俄罗斯和中国参与亚太经合组织就签署《建立亚太地区自由贸易区（FTAAP）的协议》而进行的多边谈判和筹备工作。蒙古国在其国际政策的制定上也考虑到如何配合一体化进程的推进。种种事实表明，时至今日，东北亚地区已经为开展多边经贸合作创造了良好的条件，同时也证明了大图们倡议有能力解决和完成各种新的难题和任务。

启动至今，图们江地区开发项目将在走过整整20年之后，升级为独立的国际性组织，步入一个崭新的发展阶段。正如生生不息的图们江一样，大图们倡议不急不缓、一步步扎实地向前推进，连接起东北亚各国，发挥着促进该地区经济增长、稳定局势的重要作用。未来大图们倡议还面临着许多新的重要任务等待完成，具体包括：

1.确定大图们倡议为独立的国际组织，需要制定明确的法律、财政及行政运行机制。完成大图们倡议的法律过渡，无论是在成员国国内，还是在国外都尚需做大量工作。现阶段大图们倡议的知名度还不能配合其应发挥的作用，因此，尚且无法充分吸引、利用必要的资源。

2.显而易见，大图们倡议最重要的工作是仍然是落实基础设施建设项目。对此，于不久前成立的大图们倡议成员国进出口银行联盟将发挥重要的作用，并与之前成立的亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）协同合作。后者的成员国中也包括中国、俄罗斯和韩国1436090。

3.大图们倡议优先发展交通、能源、旅游、投资和环境保护等领域的合作，显然即使在今日仍然具有现实意义。而这其中的重中之重是欧亚交通走廊的建设。为此，需要制订明确的中期行动计划。

由于各国经济具有很强的互补性，能源领域的合作在东北亚各国的经济合作中仍然占据重要位置。旅游业合作潜力巨大，应再上一个新台阶，但是目前行政上及物流方面尚存一些阻碍因素。在环境保护方面还有很大的合作空间。东北亚地区的一些国家已在环境保护方面开展紧密的协同合作，但是这些合作还有待推广至整个图们江地区。

4.还有其他一些领域可以列入大图们倡议的合作领域之中，比如，抗灾减灾、教育、文化等。大图们倡议各成员国普通民众之间的交往为经贸合作奠定了非常坚实的基础。

5.吸引朝鲜和日本加入大图们倡议仍然具有现实意义。期望在不久的将来大图们倡议能覆盖所有的东北亚国家。

6.大图们倡议工作的重点还包括加强其成员国各地方政府之间的直接合作以及与中央机构的紧密协作。在这方面东北亚地方合作委员会将发挥重要的角色作用。

今天，我们可以信心满满地说，20年来，大图们倡议为东北亚地区的经济合作和可持续发展做出了卓越的贡献。未来还面临很多任务亟待解决和完成，而现今已是万事俱备。最后，祝愿在大图们倡议框架下包括国家、地区、企业团体及学术界在内各个层面的合作都能够愈来愈紧密、加强。大图们倡议能够充分挖掘出各成员国的巨大潜力，再展宏图！