朝鲜北靠中俄、南接韩国，不仅是中国东北中部出海通道的重要关卡，亦是韩国通向欧亚大陆的重要门户。朝鲜作为图们江区域重要国家，其政策走向无疑会对相关次区域合作造成重要影响。20余年来，朝鲜始终未能从根本上突破对外经济合作封闭的状态，加之朝核问题屡掀波澜，导致其图们江区域合作开发政策具有一定多变性。在中俄积极推进图们江流域开发、打造欧亚交通捷径的大背景下，考察朝鲜参与图们江合作的历程与现状，分析朝鲜重新加入次区域合作面临的问题，对保障“一带一路”建设平稳推进、突破东北经济封闭格局具有重要的战略意义。