改革开放以来，随着我国社会经济持续快速发展和工业化、城市化进程的加快，虽然农民收入来源结构已开始趋于多元化，但在现阶段和以后相当长的时期内，土地仍然是中国农民的命根子。农民承包了土地，就拥有了最基本的生产资料，也拥有了最重要的生活保障。

《土地管理法》和《农村土地承包法》的实施，将“增人不增地，减人不减地”“大稳定，小调整”政策上升为国家法律，对保障广大农民获得长期稳定的土地承包经营权，解决农民温饱，维护承包当事人的合法权益，促进农业生产，农村经济发展和维护农村社会的稳定提供了法律保障。但是在土地承包期30年不变和利好的惠农政策下，农村新增人口因无地可分而成为一个特殊的农民群体。无地农民要地种已成为社会主义新农村建设中亟待解决的“新三农”问题。