继首部城市政府能力蓝皮书之后，课题组对中国19个城市政府的公共服务能力进行评估，本报告是第二次评估的成果。这一评估体系仍以市民需求为核心，发展出需求识别能力、服务供给能力、学习成长能力以及相应的指标，并且在2013年评估体系的基础上进行改进，更加强调市民视角。评估结果显示，杭州、南京、北京位列前三，长春、成都和重庆排名最后。本报告对评估结果进行深度分析，探讨城市政府在这三个维度上的能力发展及其背后的城市治理问题，并指出城市政府仍需努力回归市民需求的本位，并加强学习成长能力建设。