编者按：“三化”协调发展要求乡镇政府转变传统治理方式，建设服务型的乡镇政府，这符合乡镇治理转型的要求。建设服务型乡镇政府是乡镇治理理念和治理方式的重大转变，也是一项极富挑战性的系统工程。根据服务型政府的内在要求，基于中国乡镇治理的历史和现实，在建设服务型乡镇政府面临的诸多挑战中，乡镇公共财政体制是服务型乡镇政府建设的财政保障，乡镇公共权威授权体制是服务型乡镇政府建设的政治保障，乡镇行政体制是服务型乡镇政府建设的行政保障。

“三化”协调发展是中原经济区建设的核心任务。在实现“三化”协调发展的过程中，高层级政府起着规划和引领作用，中层级政府重在组织实施和具体落实“三化”协调发展政策，乡镇政府作为农村基层政府在“三化”协调发展进程中也发挥着重要作用，其主要作用是为“三化”协调发展政策的具体实施提供基础性的服务和保障，创造“三化”协调发展所需要的基础性环境。“三化”协调发展要求乡镇政府转变传统治理方式，建设服务型的乡镇政府。建设服务型乡镇政府是党和国家确立的建设服务型政府目标的重要组成部分。然而，由于传统治理方式的深刻影响，建设服务型乡镇政府必然会面临一些难题和挑战。本研究试图对此进行探讨，并提出相应建议。