不同的经济发展阶段，在社会上起主导作用的主体不同。传统的计划经济时代，是鲜明的政府主导经济时代，一些社会资源的供需都是通过政府来进行配置。在这个商业环境中，政府处于经济运行的核心地位，卖家的生产经营、产品的生产都是通过政府的指令来进行。