中国人口政策的发展过程，是根据不同时期的人口、社会、经济等方面的状况和问题不断进行调整的。进入21世纪，中国面临着人口生育率低、老龄化不断加剧、性别比严重失衡、人口红利减退等新的形势和问题，因此人口政策也应进行相应的调整，“普遍二孩”政策的提出正是顺应了这种新形势的要求。“普遍二孩”政策实施的社会效果可以进行一定的理性预期。中国人口政策应当逐步实现从行政管理手段向社会调整机制转化，从特殊政策向新常态转化，从人口子系统的具体思维向宏观社会经济总系统战略决策转化。