本文提出棚户区改造及其回迁治理研究应该使用“优势视角”，避免消极将棚户区视为城市的伤疤，而会充分理解棚户区在单位时期的城市治理中所体现的历史合理性，并激活其在单位时期遗留下来的各类传统，成为促进社区重建的源头活水。对于弱势群体聚居的棚户区及其回迁社区，治理离不开国家的政策因素。政府在公共资源分配和公共生活建构等方面与回迁社区等城市边缘社区的关系应更为紧密。城市边缘社区的社区治理，并非简单地从国家剥离出社会，政府应在边缘社区的公共物品分配过程中始终坚持公平公正的原则，体现公共性的可视性和公平性。同时挖掘社区内的各类资源，激活社会公共性。国家公共性和社会公共性缺一不可、相得益彰，方能从容应对中国转型社会的各类复杂性和多元性，最终探索出具有中国特色的社区营造与城市治理之路。